Habilitar un comercio en la Argentina: la diferencia entre municipios alcanza los 40 puntos en el ranking que mide la carga administrativa

Conseguir la habilitación municipal para abrir un comercio puede resolverse con pocos clics y en lapsos breves, o bien transformarse en un recorrido prolongado por dependencias estatales, con formularios impresos, requisitos reiterados y plazos que se extienden sin certeza. Cuál de esas dos situaciones atraviesa un emprendedor depende, en gran parte, del partido, departamento o comuna donde decida instalar su actividad, según surge del Índice FÁCIL Productivo 2026, elaborado por el Instituto para el Desarrollo Social Argentino (IDESA) con financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo (BID).

El trabajo, difundido en las últimas semanas, evaluó los procedimientos administrativos de habilitación comercial en 30 municipios argentinos y los ordenó de acuerdo con las condiciones que ofrecen a quienes pretenden iniciar un emprendimiento. La investigación contempló variables vinculadas con la disponibilidad de plataformas digitales, la claridad de la información publicada, la cantidad de pasos requeridos, la posibilidad de pago electrónico y la oferta de canales de asistencia, entre otros indicadores. La puntuación máxima posible se traduce en una experiencia plenamente digital y simplificada, mientras que los valores más bajos reflejan esquemas con fuerte presencia de instancias presenciales y requisitos repetitivos.

Los extremos del ranking

• Tres de Febrero, en el Gran Buenos Aires, se ubica en el primer puesto con 60,90 puntos.
• La ciudad de Córdoba figura en el segundo lugar, con 59,03 puntos.
• Santa Fe capital aparece en tercer puesto, con 53,97 puntos.
• Luján, también en la provincia de Buenos Aires, registra 53,86 puntos y se posiciona en cuarto término.
• Río Cuarto, en Córdoba, cierra el quinteto inicial con 52,70 puntos.
• Lanús obtiene 28,04 puntos, en el penúltimo lugar de la tabla.
• Quilmes acumula 28,01 puntos, en una ubicación inmediatamente anterior al cierre.
• Avellaneda, con 25,86 puntos, se sitúa entre los peores posicionados.
• Pilar cierra la nómina con 20,93 puntos, el registro más bajo del conjunto evaluado.

La distancia entre el primer y el último municipio del relevamiento supera los 40 puntos, una diferencia que los autores del informe consideran significativa. En términos relativos, la distancia entre el mejor y el peor posicionado equivale, aproximadamente, a un 66,8% menos de puntaje en el caso de Pilar respecto de Tres de Febrero, lo que ilustra la disparidad de condiciones administrativas para emprender a lo largo del territorio nacional. La comparación entre los extremos muestra que la brecha se explica, en gran medida, por el grado de digitalización de los trámites y por la disponibilidad de información accesible para el solicitante.

El intendente de Tres de Febrero, Rodrigo Aybar, atribuyó el resultado del distrito a una serie de medidas orientadas, según expresó, a simplificar los procedimientos, reducir la burocracia y facilitar el inicio de actividades productivas en el partido. De acuerdo con lo señalado por el jefe comunal, la administración local avanzó en la integración de sistemas digitales, en la publicación de guías de trámites y en la implementación de opciones de pago en línea, con el propósito de acortar los tiempos y disminuir la cantidad de pasos que debe atravesar un emprendedor hasta obtener la habilitación correspondiente.

La brecha entre lo digital y lo presencial

El informe destaca que las jurisdicciones mejor posicionadas, entre ellas Tres de Febrero, Córdoba y Santa Fe capital, disponen de plataformas digitales con seguimiento en línea, manuales de procedimientos, medios de pago electrónicos y canales de consulta. En algunos rubros, particularmente en actividades consideradas de bajo riesgo, la habilitación puede obtenerse de manera instantánea a través de internet, sin necesidad de concurrir a una oficina municipal. No obstante, la sola disponibilidad de herramientas digitales no garantiza que todo el proceso pueda completarse a distancia: varios municipios combinan etapas virtuales con instancias presenciales, como la presentación de documentación física, la verificación de datos o la validación en el local comercial.

En el otro extremo del ranking, los municipios con menor puntaje presentan, según el relevamiento, procedimientos con predominio de instancias presenciales, formularios en papel, requisitos que se reiteran a lo largo del trámite y escasa información disponible para los solicitantes. En esos casos, la habilitación puede demandar varias semanas e incluso meses, dependiendo de la complejidad del rubro y de la cantidad de pasos previos exigidos por el municipio antes de la resolución final. El contraste entre ambos extremos muestra que, mientras en los primeros la habilitación puede resolverse en cuestión de horas para ciertos rubros, en los últimos el proceso suele extenderse durante lapsos prolongados.

Requisitos reiterados y gestiones previas

Entre los problemas más extendidos que identificó el estudio se destaca la reiteración de documentación que el propio municipio ya posee o que podría obtener a través de acuerdos de intercambio de información con organismos provinciales o nacionales. Según el relevamiento, en el 85% de los trámites evaluados se solicita al menos un documento de esas características. Se trata de certificados de libre deuda, constancias de inscripción en organismos fiscales o registros previsionales, entre otros, que el municipio podría consultar de manera directa sin necesidad de que el emprendedor los presente de manera reiterada.

Otro de los puntos críticos señalados por el informe es la cantidad de gestiones previas que un solicitante debe completar antes de obtener la habilitación. De acuerdo con los datos difundidos, en el 70% de los municipios relevados se exige, en promedio, la realización de más de tres trámites previos al inicio efectivo del procedimiento de habilitación. Esa exigencia implica para el emprendedor recorrer dependencias municipales, provinciales y nacionales, con el costo de tiempo y de traslado que esa instancia supone, particularmente para quienes se encuentran alejados de los centros administrativos principales o carecen de conectividad estable.

El cuadro de situación que describe el Índice FÁCIL Productivo 2026, elaborado por el Instituto para el Desarrollo Social Argentino con financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo, pone de relieve que la carga administrativa para abrir un comercio en la Argentina varía de manera considerable según la jurisdicción. Para un mismo emprendimiento, el costo en tiempo, traslados y horas de gestión puede multiplicarse cuando el municipio no dispone de sistemas digitales consolidados, información clara sobre los pasos a seguir y mecanismos de asistencia al solicitante. En definitiva, la diferencia entre los extremos del ranking muestra que, en muchas regiones del país, el principal obstáculo para emprender no reside tanto en el mercado como en el procedimiento administrativo necesario para comenzar a operar.